В настоящий момент продолжается доработка законопроекта, внесённого на рассмотрение Госдумы — это новый «Закон о тишине», он может быть принят для всей территории России уже в 2024 году. Его составители в значительной мере основываются на опыте столицы, где с 2002 года принят и успешно действует подобный Закон № 42. Полное название этого документа — «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», который для краткости принято называть «Законом о тишине в Москве». Принятые в этом законодательном акте нормы на сегодня наиболее соответствуют интересам всех жителей мегаполиса. Рассмотрим подробнее содержание этого документа.
Тишина и шум — что это такое?
Понятие тишины определяется просто — как полное отсутствие шума или нахождение его величины ниже определённого уровня, то есть он не должен отрицательно влиять на психологическое состояние и здоровье людей, препятствовать их нормальной жизнедеятельности и отдыху.
С понятием шума нужно разобраться более детально. Шум — это звуки, которые могут издавать люди, механизмы, производимые работы и другие источники. За единицу измерения приняты акустические децибелы (дБА). Предельно допустимым уровнем для дневного времени, принятым согласно положениям санитарных правил и норм (СанПиН), считается уровень в 55 дБА. Для ночного периода, когда снижается общий шумовой фон, допустимое значение на 10 дБА меньше. Это соответствует нормальному уровню человеческой речи, шороху воды из душа или жужжанию мотора стиральной машины.
Для сравнения, резкий окрик, включённый на большую громкость телевизор или треск мотоциклетного двигателя могут создавать фон до 80 дБА и будут по шкале громкости отнесены к очень шумным. Звуковые воздействия, достигающие 100 дБА — визжание «болгарки» или сверла, удары грома, барабанный бой — считаются крайне шумными. Понизить уровень шума можно двумя способами — увеличить расстояние до источника или оборудовать помещение качественной звукоизоляцией.
Положения Закона о тишине в Москве, действующие в 2024 году
Документ включает 11 статей, регламентирующих правила «шумового режима» в столице. Коротко разберём каждую из них.
Статья 1
Здесь обозначены рамки ночного времени — это период с 23:00 до 7:00.
Далее перечислены категории объектов, которые должны быть защищены от шумовых воздействий. В него включены:
- социальные объекты, медицинские учреждения, гостиницы, общежития, жилые дома и другие помещения, предназначенные для проживания людей;
- находящиеся в этих заведениях места общего пользования;
- территории, прилегающие к постройкам, в которых расположены такие помещения;
- площадки отдыха в зонах жилой застройки.
Статья 2
В этой статье перечислены шумные процессы и ситуации, запрещённые в ночное время. К ним отнесены:
- шум строительных, ремонтных работ и сопутствующих им действий;
- громкие крики и звуки, в том числе издаваемые с помощью музыкальных инструментов;
- использование звукоусилительных и воспроизводящих систем и приборов, в том числе на автомобилях и торговых объектах;
- использование пиротехники, вызывающей шумовые эффекты.
Как ни парадоксально, но звуки автосигнализации тоже запрещены в ночное время.
Ещё более жёсткими временными рамками Закон о тишине ограничивает работы по ремонту или перепланировке жилых помещений, в том числе многоквартирных домах. Их нельзя проводить с 19:00 до 9:00, а также в период дневной «сиесты» — с 13:00 до 15:00. Запрет распространяется также на выходные и праздничные дни, за исключением первых 1,5 лет с момента введения жилья в эксплуатацию.
Приведён также перечень ситуаций, не подпадающих под действие этого документа:
- предупреждение аварий, преступлений, чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение безопасности людей;
- проведение канонических религиозных мероприятий.
Действия, подпадающие под административную ответственность, выведены из сферы компетенции закона.
Статья 3
Третья статья закона посвящена санкциям. Она констатирует, что административная ответственность за нарушение тишины регламентируется Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.
Размер штрафов, которые грозят за шум в неурочное время, варьируется для различных групп нарушителей и составляет (в тысячах рублей):
- для физлиц — 1-2;
- для должностных лиц и руководителей — 4-8;
- для юрлиц и организаций — 40-80.
Статьи 4-10
До 2008 года данный закон регулировал административную ответственность, и в этих статьях она была детализирована. Но с 2008 года в административный Кодекс города Москвы внесены соответствующие изменения, и статьи с 4-й по 10-ю исключены из текста закона.
Статья 11
Последняя статья относится только к сроку действия самого закона — определяет, что он вступает в действие в течение 10 дней с момента обнародования.
Закон о тишине Московской области
Документ действует с 2014 года и в значительной мере учитывает наработки столичного закона. В его субъекты вошли дополнительно территории, принадлежащие садоводческим и огородным товариществам. Временные рамки здесь несколько иные, чем в городской застройке. В будние дни нарушать тишину запрещено с 21:00 до 8:00 часов и днём — с 13:00 до 15:00. В воскресные дни и праздники режим тишины действует круглые сутки, а в субботу ограничения установлены на периоды с 22:00 до 10:00 и с 13:00 до 15:00.
Административную ответственность здесь также регламентирует соответствующий Кодекс, в котором предусмотрена величина штрафов (в тысячах рублей):
- для физлиц — 1-3;
- для должностных лиц и руководителей — 5-10;
- для юрлиц и организаций — 20-50.
Кто осуществляет надзор за соблюдением «режима тишины» в Москве
До внесения поправок в КоАП в 2023 году обязанность выявлять и наказывать нарушителей исполняли сотрудники Московской административной дорожной инспекции (МАДИ), Объединения административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ) и Роспотребнадзора и полиции, причем их действия не всегда были согласованы. Особенно сложными становились спорные ситуации между соседями в многоквартирных домах. После того, как в положения Кодекса были внесены поправки, ведомства и муниципалитет города Москвы заключили спецсоглашение, которое распределило полномочия и обязанности по привлечению к ответственности, составлению админпротоколов между ОАТИ и органами МВД. Это значительно повысило результативность действия законодательства по защите покоя граждан.
Федеральный закон о тишине
В 2024 году может быть принят общий для всех регионов закон о тишине. Сейчас нормы уровня допустимого шума и взыскания за их нарушение устанавливают региональные власти. Понятно, что это не удобно. Поэтому подход к тишине решили унифицировать и создать закон, который будет действовать на всей территории РФ. Инициативу оформили в законопроект, который поступил в Госдуму на обсуждение в 2023 году. На тот момент депутаты усмотрели в проекте множество недоработок, которые необходимо было исправить. Авторам предложили взять за образец столичный закон о тишине, ведь за 22 года его применения в него внесены многочисленные практические поправки и уточнения.
Как привлечь к ответственности нарушителей тишины
Прекращение неправомочных действий и составление административного протокола не исчерпывают мер, которые можно применить к нарушителям. Граждане, пострадавшие от нарушения «режима тишины», вправе обратиться в суд с требованием возмещения морального вреда.
В случае систематического умышленного создания шума, который препятствует нормальной жизни соседей, в качестве крайней меры может быть применена статья 91 Жилищного Кодекса РФ — выселение виновного с занимаемой жилплощади.
Основой доказательной базы в суде служат составленные на нарушителя протоколы и данные по измерению уровня шума. Сделать такой замер можно самостоятельно с помощью приложения «Шумомер» на мобильном телефоне. Замер производят должностные лица, вызванные к нарушителю, либо представители общественных объединений жильцов.
Вывод
Установление законодательно единых норм соблюдения тишины на всей территории РФ позволит использовать одинаковый подход и ответственность российских граждан. Это даст возможность в любом населённом пункте страны призвать к порядку недобросовестных соседей, уличных музыкантов или владельцев ночных заведений, допускающих превышение норм шума, обеспечить здоровье и отдых жителям городов и посёлков.
